L’arrivée de Lula à la présidence en 2003 a entraîné des changements importants dans
l’orientation commerciale du Brésil. Le pays a adopté une posture encore plus défensive
qu’auparavant dans les différents forums de négociation, à l’exception des négociations sur
l’agriculture à l’OMC. La position qu’adoptent les négociateurs brésiliens à Genève ou à
Brasilia est toutefois indissociable de la réalité économique nationale et démontre,
qu’effectivement, les négociations internationales sont un jeu à deux niveaux, pour
reprendre l’expression de Putnam.
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