Centre d'études sur l'intégration et la mondialisation (CEIM)

La gestion axée sur les résultats dans la Déclaration de Paris par Gabriel Marquis

2010-09-13T15:06:18Z

L'objet de cette collaboration est tout d'abord de retracer le contexte dans lequel émerge la Déclaration de Paris et de cerner quelques-unes des motivations qui poussent les États à améliorer l'efficacité de l'aide.

Ensuite, il sera plus facile de comprendre comment une technique de gestion d'entreprise, comme la GAR, en est venue à imprégner toutes les facettes de la nouvelle stratégie de l'aide au développement.

Puis, il sera vu comment l'application de la GAR dans le cadre de la Déclaration de Paris peut susciter divers problèmes lorsque l'on entre dans des domaines comme ceux des droits de la personne. À cet égard, nous remarquerons que certaines critiques seront récupérées par les voies officielles devant évaluer les progrès de la Déclaration, alors que d'autres, non.

(PDF - 323.2 kio)

La Suisse et son programme d'aide publique au développement

2010-05-10T14:18:26Z

Introduction

À un peu plus de la mie parcours de la réalisation des Objectifs du millénaire pour le développement (OMD), force est de constater que les pays « développés » qui s'étaient engagés, entre autre, à réduire de moitié la pauvreté absolue, ont encore du travail à faire en vue d'honorer leurs engagements vers un monde plus équitable d'ici 2015. Les efforts de coopération internationale, à travers l'Aide publique au développement (APD) ont des impactes insuffisants sur le terrain : environ 1,2 milliard d'habitants de notre planète disposent de moins d'un dollar par jour pour vivre et près de 850 millions souffrent tous les jours de la faim . Il apparaît nécessaire de mieux comprendre les mécanismes de l'APD et de revoir les bases sur lesquelles elle se construit. Au-delà du montant de l'Aide, qu'elles sont les stratégies des différents bailleurs de fond ? La part versée dans des programmes et activités directes, de pays à pays, par l'aide bilatérale, demeure importante et oriente l'APD selon des objectifs et stratégies propre à chaque bailleur de fonds. Non seulement les pays sélectionnés diffèrent, mais les domaines visés changent. Le texte qui suit se penchera sur le cas précis de la Suisse ; pays situé entre les grandes puissances européennes, au cœur de l'Europe, et qui jouit, malgré son petit territoire, d'un rayonnement international surprenant. Genève, « capitale internationale » de la Confédération suisse, est l'hôte de 200 organisations internationales et missions diplomatiques de quelques 170 pays ; elle est le siège européen des Nations Unies et le siège général du Comité international de la Croix-Rouge (CICR).

La fiche technique qui suit permettra de mieux saisir les choix et tendances de la Suisse en ce qui a trait à son action internationale et de manière plus générale à replacer la Suisse dans un contexte mondial.

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L'évolution de l'aide publique au développement. Le cas du Canada

2010-04-27T16:02:21Z

Généralités.
Le Canada fournit de l'aide publique au développement (APD) dans presque toutes les régions du monde et notamment en Afrique subsaharienne, en Amérique centrale et du Sud, en Afrique du Nord, au Moyen-Orient, en Asie et en Europe de l'Est. L'aide canadienne se manifeste principalement à travers l'Agence canadienne de développement international (ACDI), le Ministère des Finances et le Ministère des Affaires étrangères et du Commerce international.
Cette aide peut prendre la forme de déboursés (dons, prêts, paiements de dettes ou autres formes de financement) dans le cadre de programmes bilatéraux ou multilatéraux, de programmes de partenariat canadien, de programmes d'assistance humanitaire ou d'autres programmes. L'aide
canadienne intervient principalement à titre de "stimulus économique" en vue de l'atteinte d'objectifs précis dans certaines régions du monde ou dans un pays en particulier, ou encore à titre d'assistance humanitaire dans les situations de crise, de conflit ou de catastrophe naturelle.

À titre d'exemple de contribution humanitaire, mentionnons que le Canada est venu en aide récemment aux Cubains touchés par les ouragans Gustav, Hanna et Ike, de même qu'aux Haïtiens, à différentes reprises dans les derniers mois. À titre d'exemple de contribution économique, pensons au lancement le 13 mars dernier d'une importante initiative de formation
professionnelle en Amérique du Sud ou à la responsabilité du Canada dans l'Équipe provinciale de reconstruction de Kandahar en Afghanistan depuis août 2005.

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Aide au développement. Portrait du Danemark

2010-04-26T12:01:37Z

Introduction

Les formules d'aide au développement ont beaucoup évolué depuis sa genèse dans les années 1940s. À cette époque, le développement se mesurait en termes de croissance économique, et certains auteurs, tels Rostow, élaborèrent des théories du développement déterminant les étapes à suivre pour permettre un « décollage » de l'économie et l'entrée des pays sous-développés dans la modernisation, l'industrialisation. Cette vision du développement n'ayant d'autre considération que les revenus de l'État s'est transformée à travers les années et les stratégies adoptées par le réseau d'États donateurs. Les années 1990s marquent une multilatéralisation de la conception de développement, qui devient plus humain et inclut des aspects tels l'éducation, la santé, les programmes sociaux, l'environnement et l'égalité des sexes, et mise sur l'effectivité de l'aide. Élaborés d'abord par la Banque mondiale puis repris par l'Organisation des Nations Unies (ONU), les Objectifs du Millénaire pour le développement retiennent huit cibles à remplir pour 2015. Dans cet objectif, les États donateurs se sont engagés à verser 0.7% de leur revenu national brut en aide publique au développement. Le Danemark, un des rares donateurs à atteindre ce but, s'est lancé dans une réforme de sa stratégie d'aide dans le but de s'assurer d'une meilleure effectivité de celle-ci. Malgré son adhésion aux structures et instruments d'aide multilatérale, le pays mise, depuis 1995, sur des programmes bilatéraux par secteur ayant une portée à long terme. L'analyse des politiques d'aide danoises permettra de mieux comprendre ce choix et d'en apprécier les performances.

Arrangements institutionnels et rôle du gouvernement

Au Danemark, la Loi de 1971 sur la coopération internationale pour le développement détermine les arrangements institutionnels. Le système d'aide publique au développement (APD) est intégré au ministère des Affaires étrangères (MAÉ). Toutes décisions requièrent l'approbation du ministre de la Coopération pour le développement, conseillé par Danida, agence de développement international responsable de la gestion des activités bilatérales et multilatérales danoises. Le ministre élabore la stratégie danoise d'APD et prévoit son budget sur la base de ses engagements. La stratégie politique et budgétaire est ensuite présentée au parlement pour approbation, et tout engagement nécessitant un investissement de plus de 5 millions de dollars américains (USD) doit également être homologué par la Commission des finances. Les décisions du parlement, prises par consensus, encouragent les différentes sphères politiques à débattre des questions de développement et donnent à la stratégie danoise une plus grande légitimité et un plus grand impact. Elle est considérée comme faisant partie intégrante de la politique étrangère et de sécurité du Danemark. Toutefois, en raison des risques financiers entraînés par des investissements dans des pays instables, cette culture du consensus pourrait causer un nivellement vers le bas des engagements danois.

Afin de mieux remplir les objectifs de la Déclaration de Paris sur l'efficacité de l'aide, le Danemark s'est engagé dans un processus de décentralisation qui touchait, en 2003, les secteurs bilatéraux, et en 2005, multilatéraux. L'élaboration des politiques d'aide bilatérale se fait maintenant en collaboration avec les ambassades danoises dans les pays partenaires, qui sont responsables de la définition, la préparation, l'exécution, et l'évaluation des programmes. Quatre représentations danoises sont aussi envoyées auprès d'organismes multilatéraux onusiens pour gérer les fonds danois, évaluer leur utilisation et participer aux prises de décision et faire des rapports à l'intention du MAÉ. Ces réformes ont permis au Danemark « une adaptation plus rapide aux besoins du développement, (…) une plus grande souplesse [facilitant] l'alignement (…) sur les priorités des pays partenaires et (…) l'harmonisation avec les autres donneurs. »

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Les politiques d'aide au développement du Royaume-Uni

2009-12-10T15:13:27Z

Le Royaume-Uni entretient depuis longtemps des relations avec des pays en développement, notamment avec les anciennes colonies de l'empire britannique réunies au sein du Commonwealth. Les politiques d'aide au développement du Royaume-Uni sont restées imprégnées de cet héritage historique. En effet, en 2003-2004, les deux tiers des vingt premiers
bénéficiaires de l'Aide publique au développement (APD) bilatérale du Royaume-Uni étaient des membres du Commonwealth.

D'un autre côté, la participation du Royaume-Uni comme membre permanent au Conseil de sécurité des Nations Unies, sa participation au groupe des huit pays les plus industrialisés (G8) et à l'Union européenne (UE) sont des facteurs qui ont incité le pays à diversifier ses intérêts et à intensifier son influence et ses responsabilités sur la scène internationale. La coopération pour le développement est ainsi devenue un élément déterminant du rôle du Royaume-Uni dans le monde.

Le Royaume-Uni est aujourd'hui la cinquième économie en importance dans le monde derrière les États-Unis, le Japon, l'Allemagne et la France, avec un Produit intérieur brut (PIB) estimé à 2 667.2 milliards de USD pour l'année 2008. C'est aussi un des plus grands donateurs d'APD
parmi les pays membres du Comité d'aide au développement (CAD) de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE).

Pour l'année 2008, le Royaume-Uni se classe au troisième rang des pays donateurs membres du CAD, derrière les États-Unis et l'Allemagne. Selon les données préliminaires pour l'année 2008, l'APD du Royaume-Uni était de 11 409 millions de USD, ce qui représente près de 10% de l'APD totale allouée par l'ensemble des pays membres du CAD, qui était de 119 759 millions USD.

Le Royaume-Uni est un chef de file au sein du CAD et son système d'aide au développement, qui a subi de grands changements au cours de la dernière décennie, est considéré comme un modèle. La réforme radicale entreprise en 1997 avec l'arrivée au pouvoir du gouvernement travailliste a par ailleurs encouragé par la suite celle de l'action humanitaire internationale.

Le Department for International Development (DFID), l'agence nationale qui administre l'APD au Royaume-Uni depuis 1997, détient désormais un statut de ministère autonome au sein du gouvernement. L'APD totale octroyée par le Royaume-Uni est composée de l'aide versée par le DFID ainsi que de l'aide provenant des autres départements et organisations du gouvernement.

En 2008, le programme d'aide du DFID a compté pour 86% des dépenses du Royaume-Uni pour le développement. Avant la création du DFID, l'APD relevait de l'Overseas Development Administration, un organisme qui était rattaché au ministère des Affaires étrangères (Foreign and Commonwealth Office (FCO)). De plus, depuis 2002, le Royaume-Uni s'est doté d'une loi sur l'aide publique au développement (APD) (International Development Act) qui définit clairement que l'objectif premier de la coopération pour le développement du Royaume-Uni est de lutter contre la pauvreté dans le monde, un objectif issu de la stratégie de partenariat pour le développement adoptée par les membres du CAD en 1996.

Cet objectif se traduit en action non seulement par l'octroi d'APD, mais aussi par la promotion du développement en général. Enfin, les politiques publiques prioritaires du gouvernement britannique pour la période 2008-2011 ont été énoncées en 2007 dans 30 Public Service Agreements (PSA).

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L'aide chinoise à l'Afrique

2009-11-04T16:11:14Z

L'aide chinoise à l'Afrique : la difficulté de penser la notion d'aide chinoise
La Chine, troisième économie mondiale en 2008, constitue le plus important
des donneurs émergents1. Étudier sa politique d'aide apparait nécessaire et pertinent pour mieux comprendre cette grande puissance en devenir. De manière générale, les données concernant l'APD chinoise restent difficiles d'accès et parcellaires.

Deux raisons ont motivé le choix de l'aide à l'Afrique comme objet d'étude. D'une part, l'Afrique est le continent qui absorbe la plus grande part de l'APD chinoise2. D'autre part, depuis la tenue du deuxième forum de la coopération sino-africaine en 2006 à Beijing, où le "monde occidental" a pris conscience de l'importance des relations Chine-Afrique, plusieurs ouvrages ont été publiés sur le sujet. Bien que la majorité des auteurs étudie la relation sino-africaine dans sa totalité, la documentation existante est suffisante pour pouvoir se concentrer sur l'aspect « aide » de la relation.

Cette étude a pour but de dresser un portrait critique de l'APD chinoise (à travers l'exemple de l'Afrique) en cherchant à savoir si le cadre utilisé pour analyser l'APD des donneurs traditionnels peut s'appliquer à l'aide chinoise, ou bien si l'aide des donneurs émergents tels que la Chine nécessite un nouveau cadre analytique en raison de sa particularité. Les deux hypothèses de départ qui ont guidé l'analyse sont les suivantes :

– Partant du constat que les analyses qui se basent sur les mêmes éléments que ceux utilisés pour l'étude des donneurs traditionnels ne parviennent pas à rendre de façon satisfaisante les enjeux et la spécificité de l'aide chinoise, il semble nécessaire de réaménager le concept d'aide pour pouvoir effectuer une analyse pertinente de l'APD chinoise à l'Afrique.

L'analyse de l'aide chinoise est souvent biaisée par les préjugés favorables ou
défavorables des chercheurs

Pour confirmer ou infirmer ces hypothèses, la structure argumentative de cette étude a été divisée en trois parties. La première partie recense les perceptions et les réactions à la présence chinoise sur le continent africain.

La seconde partie traite de l'APD chinoise et sa relation avec le continent africain (histoire des relations d'aide, structure de gestion de l'aide, discours chinois et enjeux de l'aide).

La troisième partie se concentre sur le volume, la typologie, la répartition géographique et sectorielle de l'aide chinoise à l'Afrique.

Enfin, une quatrième partie tente de faire le point sur les difficultés à concevoir la notion d'aide chinoise.

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Fiche technique de l'aide au développement : portrait du Japon

2009-11-04T15:08:11Z

Le Japon est l'un des plus importants donneurs parmi les membres du Comité d'Aide au Développement de l'OCDE : de 1991 à 2001, il a occupé la première place et depuis 2001, il fluctue entre première et seconde position. Il est le premier donneur en Asie, région désormais incontournable dans les rapports mondiaux mais où les inégalités et la pauvreté demeurent très importantes.

Le cas du Japon, seul donateur membre du CAD non-occidental, est intéressant à plusieurs égards. D'une part les particularités de son aide, le « modèle japonais », sont considérées comme l'un des facteurs principaux de la croissance et du développement des nouveaux pays industrialisés d'Asie. D'autre part, l'aide publique au développement revêt une signification particulière pour le Japon, en raison des restrictions imposées par l'article 9 de sa Constitution.

Pour le portrait de ce donateur, nous présenterons d'abord les spécificités de sa politique d'aide, puis nous commenterons les principales statistiques de son APD. Comprendre la politique d'aide actuelle du Japon nécessite la connaissance de certain éléments historiques, c'est pourquoi nous présentons rapidement le "modèle japonais" avant de nous pencher sur la structure de gestion, les principes et les enjeux de l'aide japonaise.

Le modèle japonais

Les restrictions imposées par sa Constitution ont eu pour conséquences de faire de sa politique d'aide un instrument de privilégié de politique étrangère ainsi que le baromètre de sa présence internationale. Ne pouvant plus fonder sa puissance sur des facteurs militaires, le Japon a décidé de se concentrer sur la construction d'une puissance économique, et d'utiliser l'APD pour atteindre cet objectif .

Le modèle japonais fait référence à un ensemble de spécificités qui caractérisent l'aide du pays. Tout d'abord, le Japon délivre son aide en se basant sur sa propre expérience de pays récipiendaire, ainsi que sur le fait que son aide ait contribué pour une large part au décollage des nouveaux pays industrialisés d'Asie (NPI). Ensuite, il met l'accent sur le « respect de l'indépendance du pays bénéficiaire et le soutien à ses efforts d'auto-assistance » . Cela se traduit par sa position de non interférence et par les modalités de la distribution de son aide (request based approach). Selon lui, « la croissance économique est le moteur principal du développement » et l'aide doit contribuer à créer les conditions d'une croissance économique pérenne. Par conséquent, il faut axer l'aide sur un ensemble de facteurs qui favorisent le développement du secteur privé, car c'est le développement du secteur privé qui est à la base de la croissance (développement d'infrastructures et des ressources humaines, transferts de technologie, mise en place d'un système juridique, etc.). Enfin, le Japon met l'accent sur l'importance de rembourser les dettes contractées

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L'aide publique au développement des Pays-Bas

2009-06-12T13:38:57Z

Un aperçu du contenu

Les Pays-Bas sont souvent cités en exemple : on loue notamment le fait qu'ils consacrent systématiquement plus de 0.7 % de leur Revenu national brut (RNB) à l'aide publique au développement (APD) depuis 1975, ce qui les place parmi les pays les plus « généreux » en ce sens. On qualifie volontiers leurs positions au sein du Comité d'aide au développement (CAD) de l'Organisation pour la coopération et le développement économiques (OCDE) de « progressiste ». On leur reconnaît également un rôle proactif dans la concertation des membres du CAD autour des engagements de la Déclaration de Paris sur l'efficacité de l'aide (2005) .

Cette fiche technique passe en revue certaines données de base de l'APD relatives aux Pays-Bas, les destinations principales, les formes d'aide et les relations économiques qu'ils entretiennent avec les récipiendaires de l'aide.

Nous nous attarderons ensuite aux arrangements institutionnels relatifs à l'APD, ainsi qu'au rôle du Parlement dans la détermination des politiques, du suivi et de l'évaluation de l'aide. Il y a là, sans doute, une clé importante pour comprendre le comportement de ce pays dans le champ de la coopération pour le développement, notamment en ce qui concerne l'ostensible poursuite de la « cohérence » , c'est-à-dire l'élimination de politiques (commerciales ou agricoles, par exemple) contredisant les efforts de développement. Finalement, le lecteur trouvera une liste de sources d'information complémentaire sur le sujet.

Pour la version complète, voir le document joint.

La sécurité humaine aujourd'hui par Stéphanie Ménard

2008-09-29T14:32:29Z

- Chaire C.-A. Poissant de recherche sur la gouvernance et l'aide au développement / Sécurité, Aide au développement, Canada, Collaborateurs et collaboratrices de la Chaire C.-A. Poissant

Fiche technique sur la coopération australienne par Stéphanie Ménard

2008-09-29T14:26:57Z

- Chaire C.-A. Poissant de recherche sur la gouvernance et l'aide au développement / Aide au développement, Collaborateurs et collaboratrices de la Chaire C.-A. Poissant